Tiskové zprávy

Brno - 7.3.2011 - tisková zpráva České pirátské strany

Česká pirátská strana v pondělí 28.2. zaslala ministerstvu pro místní rozvoj své připomínky k připravované novele zákona 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách. Bohužel musíme konstatovat, že tato právní norma zůstává v prosazování myšlenek transparentních státních zakázek na půli cesty a stále ponechává potenciál pro nadhodnocování státních zakázek a s tím spojené plýtvání veřejnými prostředky.

V novele podle našeho názoru chybí věci jako povinné transparentní zveřejňování zadávací dokumentace na Internetu nebo podmínění platnosti uzavíraných smluv, jejich zveřejněním. Sankcemi vůči dodavateli se zákon také nezabývá. Zákon zůstává příliš složitý a podle nás by například zakázky „malého rozsahu“, tedy pod 1 mil. Kč měly být zrušeny a pravidla sjednocena pro veškeré veřejné zakázky od hranice 30000 Kč. Novela také neřeší sankce proti úředníkům, kteří nekonají jak by měli. Tím myslíme především návaznost na zákon 218/2002 o státní službě, který kárná opatření řeší. Tomuto zákonu je již 9 let odkládána platnost! Velké nebezpečí vidíme v tom, že v zákoně není ošetřen institut „mimořádně vysoké ceny“ a velká výběrová řízení tak mohou být pro stát značně nevýhodná.

Jaroslav Kučera, člen komise pro otevřenou státní správu, novelu komentoval: „Bohužel v otázce transparentnosti výběrových řízení je tento zákon spíše cimrmanovským úkrokem stranou než rázným krokem vpřed, jak bychom potřebovali. V situaci, kdy se u nás podle Transparency International ČR ročně vynaloží 20 % nákladů na státní zakázky nehospodárně nebo se přímo rozpustí v korupční zátěži, si nemůžeme dovolit další polovičatá řešení! Pokud to současná vláda nevidí, není kompetentní vládnout.“

Pirátská strana navrhla ministerstvu zakomponovat tyto obecně formulované návrhy:

1. Transparentní platby - veškeré platby za veřejné zakázky musí jít z transparentních účtů zadavatelů.
2. Veřejné obchodní smlouvy - Chceme prosadit, aby byly automaticky a povinně zveřejňovány na Internetu veškeré informace, dokumenty i smlouvy, které přímo nepodléhají utajení (zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností, ve znění pozdějších předpisů) nebo nejsou osobního charakteru. Obchodní smlouva uzavřená se státem se stává platnou nejdříve 10. den od jejího zveřejnění, pokud někdo nepodá oprávněnou námitku (stejně jako na Slovensku od 1.1.2011).
3. Veřejné zakázky - V Informačním systému o veřejných zakázkách je nutné uveřejňovat i veřejné zakázky malého rozsahu. Výběrových řízení na státní zakázky se nemají účastnit společnosti, jejichž majoritní vlastník nebo skupina vlastníků není dohledatelná (Pokud se taková firma chce o státní zakázku ucházet, musí své vlastníky doložit).
4. Nedodržení smluvních podmínek nebo předražení díla - Z výběrových řízení pro státní správu jsou na 5 let vyřazeny společnosti, které měly v minulosti problém s plněním záruky na provedené dílo nebo předražily své dílo o více než 20 % oproti předem nabízené ceně po zohlednění inflace. Toto omezení se týká i firem s takto problémovými majoritními vlastníky.
5. Elektronické aukce - Všude, kde je to možné, zavést systém elektronické aukce bez omezení počtu účastníků.
6. Subdodavatelé zakázky - Účastník výběrového řízení má za povinnost oznámit své významné subdodavatele. Firma nesmí fungovat jako „bílý kůň“.
7. Konec zakázek na míru - Již se nesmí stávat, aby byla zakázka připravena na míru jedné firmě. Zakázky na míru by tedy neměly být možné již od hranice 30 tis. Kč.
8. Prodloužení povinnosti uchovávat dokumentaci na 50 let - Současné pětileté uchovávání dokumentace vztahující se k veřejným zakázkám (§155 zákona o veřejných zakázkách) je z pohledu promlčecích lhůt nedostatečné. Chceme prodloužení doby uchovávání na 50 let (týká se: zadání, nabídky, hodnocení a rozhodnutí komise, vlastnické struktury uchazečů, smlouvy, vyúčtování a plnění smluv, atd.).
9. Zavést institut „mimořádně vysoké ceny“ - V zákoně upravit institut tzv. mimořádně vysoké ceny jako je tomu u mimořádně nízké ceny (§77 zákona o veřejných zakázkách) se všemi důsledky (zadavatel musí vyzvat uchazeče ke zdůvodnění a případně jej ze soutěže pro tento důvod i vyloučit atd.). Dochází k tomu, že u velkých stavebních zakázek (otevřené řízení), např. stavba dálnic apod., se přihlásí pouze dva, a nabídnou oba cenu o mnoho vyšší než kolik je odhad v zadávací dokumentaci. Jeden z takových uchazečů v zásadě musí vyhrát, i když v reálné soutěži by někdo nabídl cenu jistě nižší. Pokud není jiné vady, nelze zrušit soutěž pouze pro to, že (obě) nabízené ceny jsou „mimořádně vysoké“ – vyhrává samozřejmě nižší ze dvou vysokých nabídek.
10. Možnost odstoupit od smlouvy - Možnost odstoupit od smlouvy v případě, že se údaj uvedený v nabídce ukáže jako nepravdivý a zadavatel byl takto uveden v omyl, by měla být povinnou součástí všech smluv uzavíraných státními institucemi. V současnosti uzavírané smlouvy často takové ustanovení postrádají.
11. Věcný záměr/ekonomické zdůvodnění zakázky - U zakázek nad 20 mil. Kč (v případě staveb 50 mil. Kč) vypracovat věcný záměr a ekonomické zdůvodnění zakázky. Cílem je zamezení zbytečných výdajů.
12. Zákaz dodatečných licenčních poplatků („vendor-lock-in“) - Veřejné zakázky nesmí být zatíženy žádnými dodatečnými licenčními poplatky či jinou formou trvalé závislosti na dodavatelské firmě („vendor-lock-in“). Pokud ano, je požadováno jmenovité uvedení všech takových výjimek ve smlouvě a dále vyčíslení celkových nákladů na tyto výjimky po dobu předpokládané životnosti projektu.
13. Úřední díla - díla na zakázku zakoupená z veřejných rozpočtů by měla mít charakter úředních děl (tj. byla by na ně vyloučena ochrana kopírovacího monopolu ("duševního vlastnictví") a byla zveřejněna v podobě se zdrojovým kódem, všude, kde to připadá v úvahu.
14. Sankce/Služební zákon - novele chybí napojení na služební zákon, který mimo jiné dobře řeší i možnosti kárných opatření. Například pokud by odpovědný úředník déle než 20 dní na Internetu nezveřejnil některý důležitý dokument, výběrové řízení by mělo být zrušené a vůči úředníkovi nebo osobě, která situaci způsobila, by se měla uplatnit právě kárná opatření dle služebního zákona.

Úplný seznam našich připomínek, včetně těch ke konkrétním paragrafům, naleznete v odkazech níže.

Odkazy:

• Připomínky ČPS k novele zákona 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách - https://www.pirati.cz/wiki/_media/koss:pripominky_k_zakonu_o_verejnych_zakazkach.pdf
• Stránky MMR ČR věnované novele - http://www.mmr.cz/Verejne-zakazky-a-PPP/Novela-o-zakazkach
• Program ČPS - https://www.pirati.cz/volebni-program-ceske-piratske-strany-4-priority

Za mediální odbor a komisi pro otevřenou státní správu:

• Jaroslav Kučera - 737 987 115, jaroslav.kucera@ceskapiratskastrana.cz

Brno, 7. 9. 2010 – tisková zpráva České pirátské strany

Premiér Petr Nečas minulý týden oznámil, že jeho vláda hodlá zrušit zákon o státní službě. Tento zákon ČR přijala jako jednu z podmínek vstupu do Evropské unie již v roce 2002, ale jeho platnost byla několikrát odložena. Naposledy na rok 2012. Cílem zákona je uchránit úředníky před politickými tlaky za pomoci přesně definovaných kritérií kariérního postupu, zákazu členství v politických stranách a výběrových řízení pro získání úřednických pozic. Zákon dále zavádí osobní odpovědnost státních úředníků za jejich výkony i rozhodnutí. Provinilcům z řad nepoctivých úředníků pak bude vyměřen trest podle seznamu kárných opatření, který je také součástí zákona.

Státní správa by se odpolitizovala a vliv politiků by se tak oslabil. Tomu se však bránily vlády sestavené ČSSD, US-DEU a KDU-ČSL, ale i následující kabinet vedený ODS. Ukazuje se, že Současná vláda ODS, TOP 09 a Věcí veřejných není výjimkou, jde dokonce mnohem dále a chce zákon zrušit. Česká pirátská strana důrazně protestuje proti tomuto kroku, který jen zakonzervuje současný stav kšeftování s úřednickými místy.

Jaroslav Kučera, předseda komise pro otevřenou státní správu České pirátské strany a kandidát do brněnského zastupitelstva, počínání vlády komentoval: „Česká pirátská strana má ve svém programu urychlené uvedení služebního zákona do praxe. Ačkoli se nebráníme jeho novelizaci, i v této podobě jde o kvalitní právní normu. Jeho prosté zrušení by korupční prostředí v ČR jen podpořilo a vládní strany tak jasně jednají v rozporu se svými předvolebními sliby o boji proti korupci. Nemůžeme se proto smířit s jeho plánovaným zrušením, které by bylo výsměchem nejen EU a všem poctivým úředníkům, ale především občanům této země!“

Služební zákon neboli Zákon č. 218/2002 Sb. ze dne 26. dubna 2002 o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech toho již má za sebou hodně. Pojďme si tedy podrobně shrnout historii tohoto politiky nechtěného zákona a jeho přínos nám, občanům.

Zákonu předcházelo několik právních norem, z nichž některé sahají až do období Rakouska-Uherska či rané éry komunistické diktatury, kdy se tehdejším politikům KSČ podřizovalo samozřejmě vše:

• Zákon č. 15/1914 ř. z. o služebním poměru státních úředníků a státních sluhů (služební pragmatika)
• Dekret presidenta republiky č. 105/1945 Sb. z. a n. o očistných komisích pro přezkoumání činnosti veřejných zaměstnanců
• Zákon č. 66/1950 Sb. o pracovních a platových poměrech státních zaměstnanců
• Zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce
• Zákon č. 451/1991 Sb., kterým se stanoví některé další předpoklady pro výkon některých funkcí ve státních orgánech a organizacích České a Slovenské Federativní Republiky, České republiky a Slovenské republiky (velký lustrační zákon)

Služební zákon je běžnou součástí právního systému zemí západní Evropy a od roku 2004 i zemí, které tehdy vstoupily do EU. Česká republika však zákon přijala jen „na oko“ a z celé systematicky stavěné právní normy platí jen malá část vyjmenovaná v §254. Zbytku zákona byla postupně odkládána platnost. Původně měl celý zákon v ČR platit od 1. 1. 2004, tedy okamžikem vstupu naší země do EU. Leč nestalo se tak. A co se tedy vlastně od roku 2002 dělo? Pojďme si to projít pěkně chronologicky:
2002 – Zákon schválen s účinností od 1.1.2004
2003 – Zákon odložen hlasy ČSSD, KDU-ČSL a US-DEU na 1.1.2005
2004 – Zákon odložen hlasy ČSSD, KSČM, KDU-ČSL a US-DEU na 1.1.2007
2006 – Zákon odložen hlasy ČSSD, ODS, KSČM a některými poslanci KDU-ČSL na 1.1.2009
2008 – Zákon odložen hlasy ODS, KDU-ČSL, SZ a některých poslanců ČSSD na 1.1.2012 – PSP předkládal tehdejší ministr práce a sociálních věcí Petr Nečas
2010 – Současná vládní koalice jej chce pro jistotu zrušit úplně
Prakticky vždy se politici odvolávali na finanční náročnost zavedení zákona do praxe, což je však jen krátkodobý výdaj, ovšem dlouhodobá úspora a snížení korupce. Dalším argumentem bývalo také "zakonzervování" úředníků spjatých s předchozí vládou v jejich úřadech. Ale přiznejme si, proč v úřadě nenechat člověka, který je výkonný? Ten zbytek časem eliminují kárná opatření, která jsou součástí zákona.

Cílem zákona je vytvořit opravdu profesionálně a efektivně fungující státní správu s účinnými nástroji motivace, kontroly i kárné odpovědnosti v případě neplnění povinností nebo páchání činnosti, která se neslučuje s dobrými mravy či zájmy občanů. Velmi důležitým aspektem zákona je již zmiňované oslabení vlivu politických stran na úřednický aparát. V současnosti po každých volbách do PSP dochází na ministerstvech k personálním rošádám, kdy klíčem k výměnám není schopnost nebo neschopnost řídících pracovníků, ale především jejich stranická příslušnost. Jednotlivé strany tak fakticky řídí toky peněz na "svých" ministerstvech a mohou nepřípustně ovlivňovat státní zakázky. Strany by napříště mohly dosazovat pouze hlavy jednotlivých úřadů a ne kohokoli, jako nyní.

Každý rozumný člověk tedy jistě chápe důležitost platnosti této právní normy pro dlouhodobé fungování státní správy podle jasných pravidel a nikoli podle politického kompasu.

Za mediální odbor ČPS:

• Jan Podhajský - Jan (tečka) Podhajsky (zavináč) ceskapiratskastrana (tečka) cz - tel.: 732 143 289
• Jaroslav Kučera - jaroslav (tečka) kucera (zavináč) ceskapiratskastrana (tečka) cz - tel.: 737 987 115

Brno - 9.6.2010 - tisková zpráva České pirátské strany

Česká pirátská strana je často kritizována za to, že nemá žádný ekonomický program. ČPS jej však má, ovšem v novém, neokoukaném pojetí. Nesnažíme se předkládat konkrétní návrhy ve všech oblastech, ale nabízíme cestu, jak zvýšit efektivitu státu a tím získat prostředky právě pro ty oblasti, které by zaběhlé strany raději řešily cestou zvyšování daní nebo úsporami ve výdajích, ale vždy na úkor obyvatel ČR. O tom, že existuje třetí cesta, cesta absolutní transparence státní správy, jak ji má ČPS popsanou v bodě 2 svého programu, mnoho lidí stále pochybuje.

Tyto pochyby bychom rádi rozptýlili názorným příkladem. Starosta města Semily, Jan Farský, ve městě již po tři roky aplikuje zásady transparence, které máme v programu také. Docílil toho, že zakázky jsou v tomto okresním městě o 25% levnější než je standardní cena jinde. Místní podnikatelé se nebojí, že když se o zakázku budou ucházet, budou vlastně jen do počtu. Proč by to tedy nešlo i v celé ČR?!

Klíčem k transparenci je podle pana starosty i podle nás právě Internet. Na semilském webu tak lze zpětně dohledat, jak byla u které zakázky zpracována zadávací dokumentace, či jaká byla kritéria pro výběr vítěze. Veřejná jsou i jména členů hodnotící komise a jejich konkrétní hodnocení. Dále jsou k dispozici všechny smlouvy, které město se svými dodavateli uzavřelo a to včetně všech dodatků.

Na závěr dodám, že Jan Farský je nově zvoleným poslancem za TOP 09, kde byl z posledního místa preferenčními hlasy posunut až na místo druhé. Stejně jako si jeho voliči váží práce pana starosty, vážíme si jí i my v ČPS a věříme, že i v poslanecké lavici bude svou transparentní cestu prosazovat.

Odkazy:
http://www.pirati.cz/wiki/volby2010:komplet
http://aktualne.centrum.cz/domaci/volby/lide/clanek.phtml?id=669774

Za mediální odbor ČPS

• Jan Podhajský - jan (tečka) podhajsky (zavináč) CeskaPiratskaStrana (tečka) cz
• Jaroslav Kučera - jaroslav (tečka) kucera (zavináč) ceskapiratskastrana (tečka) cz, 737 987 115